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11月2日ღღ★，全国人大常委会副委员长张宝文向十二届全国人大常委会第十七次会议报告了农业法执法检查情况ღღ★。11月3日ღღ★，常委会会议分组审议了农业法执法检查报告ღღ★。今年4月至9月ღღ★，全国人大常委会执法检查组分赴河北ღღ★、辽宁ღღ★、山东等8省（区）检查ღღ★，同时委托内蒙古等8省（区）人大常委会对本行政区域内农业法实施情况自行检查ღღ★，在此基础上最终形成执法检查报告ღღ★。
全面建成小康社会ღღ★，农业最为基础ღღ★、最为关键凯发K8娱乐手机app下载ღღ★。委员们在审议时认为ღღ★，全国人大常委会开展的此次农业法执法检查ღღ★，对巩固农业的基础地位ღღ★，促进农业健康发展ღღ★，从而更好地贯彻落实党中央全面建成小康社会的战略部署有着积极的意义ღღ★。围绕执法检查报告ღღ★，委员们展开热烈深刻的审议ღღ★。委员们对保障国家粮食安全ღღ★、提高涉农资金使用效率ღღ★、发挥科技支农作用ღღ★、促进农民增收和加强涉农立法等方面提出了审议意见ღღ★，并在审议中表达了通过人大有力监督助推农业强凯发K8娱乐手机app下载ღღ★、农村美ღღ★、农民富的共同心声ღღ★。
执法检查报告指出ღღ★，2014年ღღ★，我国粮食产量达到12140.5亿斤ღღ★，实现了“十一连增”ღღ★。棉花ღღ★、油料ღღ★、肉类ღღ★、禽蛋ღღ★、水产品ღღ★、蔬菜ღღ★、水果七种主要农产品产量均居世界第一ღღ★。
委员们在审议时强调ღღ★，“十一连增”需理性看待ღღ★，对中国这样一个十几亿人口的大国来说ღღ★，人口还在增加ღღ★，消费水平还在提高ღღ★，任何时候都不能轻言粮食生产已经过关ღღ★，粮食安全的弦一刻也不能松ღღ★。要始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上ღღ★。
多位委员指出ღღ★，加快发展现代农业ღღ★，必须夯实粮食生产这一基础ღღ★。无论怎样转方式ღღ★、调结构ღღ★，都绝不能把粮食产能调低了ღღ★、耕地调少了ღღ★，这是必须坚守的底线ღღ★。当前ღღ★，关键是要稳产量ღღ★、提产能ღღ★。
李景田委员说ღღ★：“现在粮食实现‘十一连增’ღღ★，来之不易ღღ★。我还记得2002年左右ღღ★，我国粮食产量下滑ღღ★，一些过去长期调出粮食的省份也开始调入粮食ღღ★，党中央ღღ★、国务院对此采取了许多积极措施ღღ★，促进粮食生产ღღ★，才使得粮食产量上来ღღ★。千万不能大意ღღ★，一旦粮食生产放松了ღღ★，滑下去很容易ღღ★。”
全国人大民族委员会委员李烨表示ღღ★，虽然粮食产量连年增收ღღ★，但是由于经济效益的原因ღღ★，很多老百姓种粮积极性下降ღღ★，很多稻田ღღ★、耕地都用来种水果ღღ★、蔬菜等经济作物ღღ★，所以粮食安全问题必须始终保持重视ღღ★。
委员们还关注到了粮食储备问题ღღ★。李景田指出ღღ★，现在粮食储备ღღ★、粮食管理主要是国家储备粮管理公司负责ღღ★，各级财政特别是中央财政负担了储备粮的购销ღღ★、运输ღღ★、轮换等各个环节的费用ღღ★，负担较重ღღ★，而且政策性粮库存积压比较严重ღღ★。“粮食滑下去不得了ღღ★，但是粮食继续连年增产ღღ★，财政负担继续加重ღღ★，储备粮积压继续严重ღღ★，这个问题怎么解决？要找到一个既保证粮食安全ღღ★，又能有效解决这些问题的平衡点ღღ★。”
列席会议的全国人大代表俞学文说ღღ★，“我是来自基层的农民代表ღღ★。以前在农民家里ღღ★，自己储备的粮食能够吃半年以上ღღ★，而现在农民和城里人都不储存粮食凯发K8娱乐手机app下载ღღ★，因为在超市买很方便ღღ★。我认为我国这种人口大国ღღ★，公民都有义务ღღ★、有责任进行粮食储备ღღ★。”
张宝文在作报告时指出ღღ★，各级政府按照农业法的规定加大支农投入ღღ★。2010年至2014年ღღ★，全国一般预算农林水支出累计57272亿元ღღ★，年均增长14.6%ღღ★。“十二五”期间ღღ★，中央安排农业基建投资10790亿元ღღ★，比“十一五”增加4990亿元ღღ★。现在支农资金投入中,有多少个部门在投?多头ღღ★、分散ღღ★、难以提高资金使用效率的现象仍然存在,甚至增加了寻租空间……审议时ღღ★，许多委员将关注点放在了涉农资金的投入和使用上ღღ★。委员们在审议时普遍表示ღღ★，近年来ღღ★，我国财政支农力度不断加大ღღ★，但需进一步提高资金使用效率ღღ★。
“今年ღღ★，我参加了农业法执法检查ღღ★，感受到农业法在农村确实贯彻得非常好凯发K8娱乐手机app下载ღღ★。”列席会议的全国人大代表冯乐平说ღღ★，同时他也关注到了一些问题ღღ★。比如ღღ★，虽然国家的支农资金在不断加大ღღ★，但都有点“撒芝麻盐”ღღ★，“我认为未来涉农资金的整合ღღ★、打捆使用非常重要ღღ★，有利于提高资金使用效益ღღ★。”
全国人大民族委员会委员李烨在审议时也提出同样的看法ღღ★：“目前ღღ★，针对农业的各种补贴大概有20多种ღღ★，有些补贴每户只拿到10多块钱ღღ★，村民去领这笔钱还要翻山越岭ღღ★，老百姓觉得不划算ღღ★。建议这些扶持能够尽量集中ღღ★，重点扶持水ღღ★、路ღღ★、沟渠等对整个村子发展都有利的基础设施建设ღღ★，减少一些扶持到一家一户的投入ღღ★。”
“现在各方面都呼吁要加大农业投入促进农业发展ღღ★，这无疑是对的ღღ★。但是在加大投入的同时ღღ★，也应该调整优化财政支出结构ღღ★，突出重点和针对性ღღ★，更加关注怎样提高涉农资金的使用效益ღღ★。”方新委员说ღღ★。
“我赞成报告里讲的涉农资金要整合ღღ★。”郑功成委员举例说ღღ★，“黑龙江是农业大省ღღ★，过去多个涉农部门向中央财政要钱ღღ★，现在试点‘一个口子’拨款ღღ★，凡是涉农的资金ღღ★，一笔钱就下去了ღღ★，少了多部门‘跑部钱进’的行政成本ღღ★，也减少腐败的可能ღღ★，更重要的是让地方有了更多自主权ღღ★，提升了资金使用效率ღღ★。”
郑功成进一步指出当前需要完善农业保险问题ღღ★。“我赞成报告中提到的完善农业保险政策ღღ★。目前品种覆盖率不高ღღ★，同时保障水平也应该提升ღღ★，现在农业保险的补偿额度不到农业生产成本的三分之一ღღ★。在WTO规则中ღღ★，财政的钱是不允许补贴农产品价格的ღღ★，但是全世界通行规则是可以补贴农业风险保险的ღღ★，实际上就是一种转移支付ღღ★，把农民种地可能遇到的风险因素扣除ღღ★，以提升农业的发展能力和竞争力ღღ★，值得借鉴参考ღღ★。”
报告指出ღღ★，2014年ღღ★，我国农业科技进步率达到56%ღღ★，成功培育高产ღღ★、优质粮棉油等农作物新品种ღღ★、新组合2万余个ღღ★。农业法和农业技术推广法修改后ღღ★，稳定了公益性农技推广机构和队伍ღღ★，改善了农技推广机构工作条件ღღ★，提升了农技服务能力ღღ★。
农业出路在现代化ღღ★，农业现代化关键在科技进步ღღ★。在分组审议中ღღ★，委员们纷纷表达在粮食产量实现“十一连增”喜人背景下ღღ★，对进一步挖掘农业科技潜力的深刻关切和理性思考ღღ★。
多位委员指出ღღ★，农业专业科技人才的缺乏是目前农业发展面临的不争的现实ღღ★。罗亮权委员说ღღ★，建议国务院制定有利于促进农业发展的科技人才队伍政策ღღ★，鼓励学生报考农业科技学校ღღ★，毕业后分配学生到县乡工作ღღ★，并制定让他们安心在农村工作的政策措施ღღ★，确保农业科技人才后继有人ღღ★。
除了培育农业专业科技人才ღღ★，还要建立起新型职业农民队伍ღღ★，加强新型职业农民的培训ღღ★，吸引一部分青壮年留在农村ღღ★、从事农业ღღ★。车光铁委员说ღღ★，发展现代农业ღღ★，归根结底要依靠现代农民ღღ★。应进一步加强农业职业教育力度ღღ★，特别是对初中毕业未升入高中ღღ★、高中毕业未升入大学及有志扎根农村创业的农村青年ღღ★，应综合利用职业教育ღღ★、技能培训等多项教育资源ღღ★，灵活多样地开展各类农业生产专项技能培训工作ღღ★，并在就学ღღ★、实践ღღ★、创业等方面给予一定扶持政策ღღ★，努力打造一支年富力强ღღ★、有文化ღღ★、懂技术ღღ★、会经营的新型职业农民队伍ღღ★。
车光铁还建议在农技推广方面ღღ★，创新运行机制和发展模式ღღ★，通过政府购买服务ღღ★、科研院所支持ღღ★、龙头企业带动等多种形式加快推动农业技术推广市场化ღღ★、专业化的社会化服务体系建设ღღ★，为农民提供及时ღღ★、准确的科技ღღ★、市场等信息服务凯发K8娱乐手机app下载ღღ★。
吉炳轩副委员长在分组审议时说ღღ★：“我参加了农业法的执法检查ღღ★，有许多启发和思考ღღ★，想替农民兄弟说点话ღღ★。”他提出ღღ★，现在整个社会都迈进了数字化ღღ★、信息化的高科技时代ღღ★，但农业生产工具还是拖拉机ღღ★、插秧机ღღ★、收割机等ღღ★，而这些机械真正先进的不多ღღ★，做到数字化操作的更少ღღ★。“我当过农民ღღ★，各项农活都干过ღღ★，深知农民的辛苦ღღ★、农业的艰辛ღღ★。我热切盼望农业生产的机械化ღღ★，能把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来ღღ★。我一直在想ღღ★，现代科学技术迅猛发展ღღ★，为什么用于农业生产的现代科学技术就那么少ღღ★。客观上讲芒果视频一二三2021.2021ღღ★，农业投入回报低ღღ★，是市场规律在起作用ღღ★，但只要真正重视ღღ★，解决的办法还是有的ღღ★。只有把农业放到它应有的地位ღღ★，农业现代化才会快速发展ღღ★。”
值得一提的是ღღ★，许多委员都谈到要重视“互联网+”给“三农”领域带来的变化ღღ★。委员们强调ღღ★，如何取互联网之长补农业之短ღღ★，如何攻克农业转型路上的难关ღღ★，这些都是应该认真研究的问题ღღ★。当“互联网+”的时代日益靠近ღღ★，传统农业也注定会改变ღღ★。事实上ღღ★，有些变化正在发生ღღ★，比如在部分地区发展得如火如荼的农村电商芒果视频一二三2021.2021ღღ★，就是这种变化的代表ღღ★。
“互联网+”农业ღღ★，一方面ღღ★，通过现代化的手段ღღ★、数据应用ღღ★，改造传统生产方式ღღ★，提高了效率ღღ★；另一方面ღღ★，通过与消费者精准对接芒果视频一二三2021.2021ღღ★，减少中间环节ღღ★，可以实现订单化生产ღღ★。然而ღღ★，对于大多数农户而言ღღ★，运用这些先进技术和理念并不容易ღღ★。目前ღღ★，专业电子商务人才缺乏ღღ★、农村信息化基础设施建设薄弱ღღ★、农村互联网普及率低ღღ★、网络不畅通等短板都成为制约互联网助推农业发展的障碍ღღ★。
多位委员指出ღღ★，要重视“互联网+”农业这一新趋势ღღ★，完善农村信息化基础设施建设以及相配套的公共服务非常重要ღღ★，硬件的完善将改变农村传统面貌ღღ★，互联网等专业人才培养的跟进则将改变农村生活方式ღღ★，农村的改变正在进入新时代ღღ★。
“现在讲‘互联网+’ღღ★，农民也要融入进来ღღ★，国家要及时推动出台农业信息技术补贴服务的政策ღღ★。”从事农业技术推广工作的全国人大代表丘杏红指出ღღ★，目前ღღ★，国家在农业信息化补贴这方面力度还不够ღღ★。农民怎么获得更大ღღ★、更多ღღ★、更有效的信息资源ღღ★，知道应该种什么ღღ★，种出来的东西怎么卖出去等ღღ★，在这些方面农民都急切需要获取信息ღღ★。“建议在政府惠农政策方面ღღ★，增加农业信息化补贴ღღ★，推动建立以农产品生产ღღ★、加工企业ღღ★、专业种粮大户ღღ★、家庭农场ღღ★、农民合作组织ღღ★、合作社为应用主体的农业信息技术协同体系建设ღღ★。”
吉炳轩在谈到农业科技化建设时指出ღღ★，应高度重视和研究ღღ★，怎样把最先进的科学技术用于农业生产ღღ★。“农业是国计民生的根本ღღ★，也是人类社会各业之源ღღ★、各业之基ღღ★。我们发展现代科学技术ღღ★，制造现代各类设备ღღ★，应该首先考虑农业ღღ★，应用最先进的现代装备把农业武装起来ღღ★。”
执法检查报告显示ღღ★，农村居民人均纯收入从2010年的5919元增长到2014年9892元ღღ★，连续5年高于GDP增速ღღ★。中央财政专项扶贫资金由2011年的272亿元增加到2014年的433亿元ღღ★，年均增长16.8%ღღ★。农村贫困人口从1.22亿人减少到7017万人ღღ★。
全国人大农业与农村委员会委员张晓山在分组审议时说ღღ★：“我参加了农业法执法检查工作ღღ★，关于农民增收问题ღღ★，保障种粮农民的利益不受损应该成为我们政策的基点ღღ★。”他表示ღღ★，“我们可以不需要粮食产量的增长ღღ★，只需要保障粮食生产的潜能芒果视频一二三2021.2021ღღ★。但如果农民本身利益受到损害ღღ★，积极性受到打击之后ღღ★，可能会遭受无法挽回的损失ღღ★。”
如何让农业成为有奔头的产业ღღ★，让农民成为体面的职业？委员们强调当前要加强新型职业农民的培训ღღ★、推进人的城镇化ღღ★、推进农业转移人口的市民化ღღ★，同时ღღ★，还要多管齐下提高农民收入ღღ★。无论是帮助农民提高农业生产经营效益ღღ★、积极拓宽农民增收渠道ღღ★，还是完善农业补贴政策ღღ★、稳步推进农村改革ღღ★、引导农村剩余劳动力转移就业ღღ★，都是为了尽量增加农民的政策性收入和财产性收入ღღ★。
对于报告中提出的“农民持续增收困难”ღღ★，严以新委员表示认同ღღ★：“上个月ღღ★，我看到一条消息说今年入秋以来ღღ★，粮食主产区的玉米ღღ★、小麦价格均出现不同程度的下跌ღღ★。羊肉价格的下跌也是不争的事实ღღ★。这种情况下如何保障农民的收入？”范徐丽泰委员也指出ღღ★，增产不增收ღღ★，对我们农民的利益有何帮助？建议国务院专门成立一个组ღღ★，深入研究增产之后的增收问题ღღ★。
冯乐平认为ღღ★，农产品流通是制约增收的问题之一芒果视频一二三2021.2021ღღ★。农产品到市民手里要经过四个环节ღღ★，太多了ღღ★。如果流通不能更便捷ღღ★，就要发展储存加工ღღ★，延长产业链ღღ★，增加农产品附加值ღღ★。“建议将来支农的资金ღღ★、政策向这方面倾斜ღღ★。”
“报告上已经写到了要加大扶贫攻坚力度ღღ★。习近平总书记讲ღღ★，到2020年我们要全面建成小康社会ღღ★，不落一个民族ღღ★、不落一个村ღღ★，让我们充满了信心ღღ★。”郭风莲委员说ღღ★，但由于近几年经济形势下滑芒果视频一二三2021.2021ღღ★，地方政府压力很大ღღ★，究竟应该怎么扶贫凯发K8娱乐手机app下载ღღ★，还需要具体细化ღღ★。
沈跃跃副委员长表示ღღ★：“要实现全面建成小康社会的目标ღღ★，重点在农村ღღ★，难点也在农村ღღ★。下一步ღღ★，农业农村工作要突出怎么补齐短板ღღ★，通过产业扶贫脱贫ღღ★、转移劳动力脱贫ღღ★、移地搬迁等办法ღღ★、措施解决农村贫困问题ღღ★。”
执法检查报告建议ღღ★，今后一个时期要积极推进制定粮食法和农村金融法,修改种子法ღღ★、农村土地承包法ღღ★、农民专业合作社法和森林法ღღ★，为“三农”工作提供法制保障ღღ★。
“我随行参加了这次执法检查ღღ★，切身感受到我国‘三农’工作正走上依法治农ღღ★、以法兴农的轨道ღღ★。同时也感受到加强农业法治保障的重要性和加快涉农立法的迫切性ღღ★。”全国人大农业与农村委员会副主任委员王金山对此深有感触ღღ★。他说ღღ★，以合作社为例ღღ★，自农民专业合作社法颁布十多年以来ღღ★，农民专业合作社得到健康快速发展ღღ★，作用显著提升ღღ★，正在成为农业创新经营主体的重要内容ღღ★。比如ღღ★，黑龙江的五常大米就是合作社生产的ღღ★，闻名南北ღღ★，畅销全国ღღ★。总之ღღ★，合作社越来越被农民看好ღღ★，并成为农民自己的选择ღღ★。但目前合作社在发展过程中也遇到许多困难ღღ★，诸如工商部门对合作社经营范围的确认ღღ★、合作社土地使用政策的落实ღღ★，及合作社在质量认证时的尴尬ღღ★、在人才资金保障上的无助ღღ★、在市场准入上的许可等ღღ★，都需要进一步明确改善ღღ★，农民都寄希望于修改农民专业合作社法时得以解决ღღ★。
王金山指出ღღ★，“其他涉农立法也无不如此ღღ★，换句话说ღღ★，就是‘三农’发展呼吁涉农立法ღღ★。因此ღღ★，对涉农立法ღღ★，思想要重视ღღ★，认识要提高ღღ★，步伐要加快芒果视频一二三2021.2021ღღ★。”
